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欧巴马(Barack Obama) 2008 年利用网路科技打赢第一场总统选战的那一刻起，类比化的政府行政处理程序、监管思维以及各类在这样思维下所诞生的法令以及政策，就已经被宣判了死刑（或许，你也可以说是无期徒刑）。

从最近几天 Uber 被经济部投资审议委员会于上週依《外国人投资条例》决议最快将于隔週撤销在台投资许可，到行政院于隔日宣布暂缓撤资决议并延长处理时间就可以看出：网路科技的进步，让过去看似“沈默无声”的大众，可以透过各类网路工具充分表达自己的意见，也对政府部门带来既即时又沈重的舆论压力，也让政府部门在决策制定的过程中，所需要加以考量的因素更多更複杂。

台湾的政府部门是否真的没有任何其他的方法，让 Uber 能够合法地、公平地在这个市场上与其他的计程车业者一起竞争？图片来自：Shutterstock

当然，Uber 要在台湾营运，自然需要符合台湾本地的各项法令限制；可是利用类比时代的法令，来管理数位时代的公司还有在数位时代下运转的商业模式，究竟适切性有多高，我想不需要多加解释大家在心里自然也有个答案。那幺，接下来的问题是，台湾的政府部门是否真的没有任何其他的方法，让 Uber 能够合法地、公平地在这个市场上与其他的计程车业者一起竞争。

从市场的角度看来，消费者在找寻运输服务时，除了价格这个因素之外，安全、舒适与方便性也是不可或缺的；计程车业者所提出 Uber 透过价格诱因来抢食市场大饼，实际上是小看了自己本身所提供给消费者的价值。而从政府部门的角度上来看，Uber 对台湾所带来的影响（实际上应该是对全世界各国政府部门所带来的影响），绝非交通部这个单一部会所能够处理的；换句话说，如果不同的政府部门在数位化的时代依旧各司其职（只管完成自己的 KPI 而忽略其他部门的业务目标），浑然不知外面的世界早已透过各式各样的连结串在一起，那想要提供多方满意的解决方案，就只会是不可能的任务。

众行政部门之力面对数位经济

言归正传，不同的政府部门究竟有着什幺样的武器可以让 Uber 真真实实地落脚台湾，让乘客的安全获得保障、让交通运输的竞争局势更为公平、让 Uber 在台湾的营运所得确实缴税，也让新政府将创新产业模式纳入政策发展蓝图的宣示更为落实？

首先，交通部应协助确定担任 Uber 司机所需要符合的各项条件；从对岸滴滴打车与 Uber 的合併过程里，交通部应该可以得到很多的启发，例如有关车龄的限制以及司机所需要申请的相关证件以及证明等等。

经济部的角色较为单纯；在新政府的施政大方向上，吸引外资来台是相当重要的绩效展现。不过在相关法令规範以及因应措施没有完善的状态下，儘管类似 Uber 之类的共享经济营运模式已经在全世界造成一股旋风，更被时代杂誌列为十大改变人类未来生活的创意模式之一，台湾政府却无法在类似的共享经济商业活动中取得应有的税收。因此，除了协助台湾建构吸引外资的环境之外，经济部也应该与其他相关部门共同研议相对应的法律与规範，让这类利用新型态商业模式运作的公司更愿意来台湾落地，而台湾也可以从这样个商业活动中获利。

不只是监理，行政部门规范市场的真正武器

在财政部方面主要所能够协助的，就是对于 Uber 司机详实地记录每一趟乘车的佣金。这样的纪录除了可以确保 Uber 公司在台湾营运应缴纳的各项税收以外，对于乘客也能有所保障；对于公司用户而言，这样的纪录对于经费的核销也有着相当程度的便利。要想完成这项任务，电子发票制度的完善就显得相当重要。电子发票施行至今并未对于公司用户提供相对应的服务，以至于公司用户不但无法利用电子发票进行相关支出的登录，更没有办法享受其中的便捷；如果财政部可以针对公司用户提出相对应的电子发票归户机制，不但可以让 Uber 在台湾营运的情况有更为完整的掌握，对于其他产业也能够带来很大的价值。

相对之下，金管会的角色就较为吃重；要想让如同 Uber 这类共享经济以及其他新型态商业运作更为顺畅，新型态的支付模式便不可或缺，近期相当热门的第三方支付议题就是其中之一。儘速完善推行第三方支付所需要的各类软硬体建设，以及相对应的法令措施是刻不容缓的工作；台湾的金融体系过去被各大金控、财团把持已久，这类既得利益者当然会担心过去所享有的利益被网路时代的新进入者所瓜分，如何协调整合两类业者并拟出一个符合网路时代的解决方案，金管会责无旁贷，也不容许继续拖延下去。当然在 Uber 乘客的乘车风险控管上，也应如现有计程车业者一般，应明定出适当的保险金额。

最后是 NCC，要想让 Uber 在台湾的营运所得更为透明，就应确保 Uber 将伺服器设立在台湾；这点在滴滴打车与 Uber 合併的过程中应该可以很清楚地了解。没有了伺服器的交易资料，不仅无法确保Uber缴纳相应的税金，更错失这类大数据资料对于台湾交通状况所可能带来的改善效果。

到达明天的捷径是从后天往回走

温肇东教授曾经说过：“到达明天的捷径是从后天往回走”。用今天的思维发想，只会被各种阻力所限制；阻碍对后天的限制只有自己的想像力。我们都相信未来要更好，确定好这个方向以后，就更能够知道明天应该要有什幺模样。在数位化的时代，最重要的是屏弃类比化的思维，也要屏弃靠着单一向度的努力就可以圆满完成任务的想像。在 Uber 这个案例上，缺乏了跨部门跨阶层的合作，最佳可行方案将难以出现，通力合作才是让这类新商业模式顺利落地，促成经济发展与人民幸福的唯一途径。

世新企管系助理教授，对创新与创业的相关议题难以抗拒，认为鼓励创业并协助创业团队探索市场机会是带领台湾走出深谷的唯一道路。

文章来源：机房监控系统